慶政辦發(fā)〔2018〕77號
慶安縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
慶安縣秸稈綜合利用三年規(guī)劃的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位：
??經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《慶安縣秸稈綜合利用三年規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
慶安縣人民政府辦公室
慶安縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā) 慶安縣秸稈綜合利用三年規(guī)劃的通知
慶安縣秸稈綜合利用三年規(guī)劃
為深入貫徹習近平總書記關(guān)于“樹立綠色發(fā)展理念，抓好生態(tài)環(huán)境保護”的重要指示精神，落實中央、省、市關(guān)于保護生態(tài)環(huán)境、提高秸稈資源高效循環(huán)利用、加快推進現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進農(nóng)民節(jié)本增收的安排和布局，我縣將按照“標本兼治、疏堵并舉、強化機制、以用促禁”的原則，堅持綜合利用與秸稈禁燒相結(jié)合，行政推動與技術(shù)服務(wù)相結(jié)合，將秸稈綜合利用當做一項產(chǎn)業(yè)來抓，因地制宜，多措并舉，不斷加大政策、資金、宣傳、執(zhí)法等方面力度，全力推進綜合利用和秸稈禁燒工作，以達到促進農(nóng)業(yè)良性循環(huán)、增加農(nóng)民收入、保護大氣環(huán)境質(zhì)量的最終目標。
一、總體思路、目標及原則
（一）總體思路
以中央、省、市相關(guān)秸稈綜合利用方面文件精神為指導，貫徹落實綠色發(fā)展理念，以提高秸稈綜合利用率、保護生態(tài)環(huán)境、提升耕地質(zhì)量為目標，以政策引導、市場運作、科技支撐為手段，通過開展秸稈綜合利用試點示范，健全政府、企業(yè)和農(nóng)民及新型經(jīng)營主體多方共贏利益聯(lián)結(jié)機制，探索和踐行可操作能落地、可復制能推廣的秸稈綜合利用模式和工作機制，通過秸稈“五化”的多元利用，形成農(nóng)業(yè)循環(huán)可持續(xù)發(fā)展、企業(yè)增效、農(nóng)民增收的共贏局面。
（二）工作目標
通過三年的秸稈綜合利用，到2020年實現(xiàn)秸稈綜合利用率達到100%，其中2018年秸稈綜合利用率達到75%以上；2019年秸稈綜合利用達到90%；2020年秸稈綜合利用達到100%。根據(jù)我縣農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)特點重點在能源化、原料化、肥料化實現(xiàn)較大提升，在現(xiàn)有秸稈綜合利用出口上，增加20-30萬噸秸稈利用能力，力爭2018年銀泉紙業(yè)二期20萬噸水稻秸稈造紙開工，2020年投產(chǎn)，引入1-2家秸稈生產(chǎn)板材企業(yè)，年秸稈利用能力達到10萬噸以上，確保秸稈有市場，綜合利用有效益，達到持續(xù)循環(huán)發(fā)展的目的。
（三）基本原則
1.多元利用，以農(nóng)優(yōu)先。堅持與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，在優(yōu)先滿足種植業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)需求的基礎(chǔ)上，抓好肥料化、飼料化、基料化等領(lǐng)域新技術(shù)、新裝備和新工藝的示范推廣，合理引導秸稈燃料化、原料化等其他綜合利用方式，推進秸稈多元循環(huán)利用。
2.統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。綜合考慮秸稈資源種類、產(chǎn)量，秸稈產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢、發(fā)展布局，以及農(nóng)民意愿、運輸半徑等多方面因素，因地制宜，就地就近，統(tǒng)籌安排秸稈多元利用優(yōu)先時序，由易到難、由點到面。
3.政策引導，市場主體。通過采取補助、補貼、貼息等鼓勵措施，加大對秸稈收儲運和綜合利用的扶持力度，激活市場在資源配置中的決定性作用，建立市場主導、企業(yè)主體、新型經(jīng)營主體和農(nóng)民廣泛參與的秸稈綜合利用長效機制。
二、具體規(guī)劃
（一）2018年秸稈綜合利用規(guī)劃
1.規(guī)劃時間。2018年4月1日—2019年3月31日
2.資金籌措?？偼顿Y1億元左右，爭取國家、省市秸稈綜合利用方面項目資金5000萬元，利用政府債券資金3500萬元左右，財政直接補貼1500萬元。
3.建設(shè)內(nèi)容。一是購置翻轉(zhuǎn)犁、免耕機、摟草機、抓草機、打包機等機械，新增機械200臺套以上，在農(nóng)機補貼30%的基礎(chǔ)上，對購置秸稈綜合利用的機械敞開補貼，補貼比例達到60%。二是秸稈固化站建設(shè)，預計在慶安鎮(zhèn)、歡勝鄉(xiāng)、民樂鎮(zhèn)、新勝鄉(xiāng)等玉米種植面積較大的行政村建設(shè)壓塊站53個，經(jīng)營主體負責壓塊站場地投資，其中2500噸秸稈壓塊能力的壓塊站投資100萬元，補貼標準70%；1萬噸秸稈壓塊能力的壓塊站投資300萬元，補貼標準50%；2萬噸秸稈壓塊能力的壓塊站投資590萬元，補貼標準30%；三是堆肥利用秸稈面積3萬畝以上，重點在有機農(nóng)產(chǎn)品種植認證基地和科技示范園區(qū)實施，整村推進4個村，結(jié)合生活垃圾處理和糞便無害化處理全面推進；每噸補貼200元。
4.預期效果。到2019年3月31日前，玉米秸稈翻埋、免耕和打包面積之和達到播種面積的100%；水稻秸稈還田和打包面積之和達到播種面積的100%。壓塊站建設(shè)總的生產(chǎn)能力30萬噸，全縣通過秸稈“五化”綜合利用率達到75%以上。積極推進黑龍江銀泉紙業(yè)二期上馬開工，力爭引進1家利用秸稈2萬噸以上生產(chǎn)板材企業(yè)。
（二）2019年秸稈綜合利用規(guī)劃
1.規(guī)劃時間。2019年4月1日—2020年3月31日
2.資金籌措?？偼顿Y3000萬元，爭取國家、省市秸稈綜合利用方面項目資金2500萬元，財政直接補貼500萬元。
3.建設(shè)內(nèi)容。一是購置翻轉(zhuǎn)犁、免耕機、摟草機、抓草機、打包機等機械，新增機械200臺套以上，在農(nóng)機補貼30%的基礎(chǔ)上，對購置秸稈綜合利用的機械敞開補貼，補貼比例達到60%。二是秸稈固化站建設(shè)，繼續(xù)在慶安鎮(zhèn)、歡勝鄉(xiāng)、民樂鎮(zhèn)、新勝鄉(xiāng)等玉米種植行政村建設(shè)壓塊站，經(jīng)營主體負責壓塊站場地投資，每個壓塊站建設(shè)投資標準同上一年一致。三是堆肥利用秸稈3萬畝，重點在有機農(nóng)產(chǎn)品種植認證基地和科技示范園區(qū)實施，整村推進4個村，結(jié)合生活垃圾處理和糞便無害化處理全面推進；每噸補貼200元。四是支持秸稈收儲運環(huán)節(jié)補貼，每噸補貼50元。
4.預期效果。到2020年3月31日前，玉米秸稈翻埋、免耕和打包面積之和達到播種面積的100%；水稻秸稈還田和打包面積之和達到播種面積的100%。全縣到2019底形成實際壓塊能力占玉米秸稈量的70%以上。全縣通過秸稈“五化”綜合利用率達到90%以上。積極推進黑龍江銀泉紙業(yè)二期年底完工，力爭再引進1家利用秸稈5萬噸以上生產(chǎn)板材企業(yè)或相同秸稈消耗量的企業(yè)。
（三）2020年秸稈綜合利用規(guī)劃
1.規(guī)劃時間。2020年4月1日—2021年3月31日
2.資金籌措?？偼顿Y1500萬元，爭取國家、省市秸稈綜合利用方面項目資金或整合其他資金1000萬元，財政直接補貼500萬元.
3.建設(shè)內(nèi)容。一是繼續(xù)秸稈固化站建設(shè)，主要在慶安鎮(zhèn)、歡勝鄉(xiāng)、民樂鎮(zhèn)、新勝鄉(xiāng)等玉米種植面積在5000畝以上行政村建設(shè)壓塊站。三是堆肥利用秸稈面積3萬畝以上，重點在有機農(nóng)產(chǎn)品種植認證基地和科技示范園區(qū)實施，整村推進4個村，結(jié)合生活垃圾處理和糞便無害化處理全面推進；每噸補貼200元。三是支持秸稈收儲運環(huán)節(jié)補貼，每噸補貼50元。
4.預期效果。到2021年3月底，玉米秸稈翻埋、免耕和打包面積之和達到播種面積的100%；水稻秸稈還田和打包面積之和達到播種面積的100%。全縣到2020年底可壓塊能力，占玉米秸稈量的95%以上，水稻秸稈原料化利用達到30萬噸左右，占水稻秸稈量的85%以上，全縣通過秸稈“五化”綜合利用率達到100%。
四、保障措施
1.強化組織領(lǐng)導。成立以縣長為組長，農(nóng)業(yè)副縣長為副組長，農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、工信、發(fā)改、畜牧、財政和招商，以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員的工作領(lǐng)導小組，不定期召開聯(lián)席會議，建立秸稈綜合利用常態(tài)化機制，對秸稈綜合利用地塊進行網(wǎng)格化管理，合理安排機械，扶持建立收儲運組織，建立秸稈利用企業(yè)與秸稈生產(chǎn)組織或農(nóng)戶的聯(lián)系機制。此外，招商部門要積極引進秸稈綜合利用方面企業(yè)，例如玉米秸稈提純纖維乙醇項目、秸稈生產(chǎn)板材項目，擴大秸稈利用出口。
2.持續(xù)加大政策資金扶持力度。政府針對秸桿綜合利用應(yīng)在項目、資金和政策支持，出臺農(nóng)作物秸稈綜合利用扶持政策，設(shè)立財政專項資金，有計劃、有重點、有選擇地組織實施相應(yīng)配套項目，在用地、用電等方面出臺優(yōu)惠政策，全面提高農(nóng)作物秸稈利用水平。農(nóng)機購置補貼資金要優(yōu)先用于秸稈還田機械，重點用于摟草機、打包機、深翻還田、覆蓋還田等機械，對收儲運環(huán)節(jié)給予重點補助，鼓勵相關(guān)秸稈使用企業(yè)就近就地采購。在加大扶持力度的同時，有計劃性，合理確定扶持力度，借力扶持資金撬動、吸引更多社會資金加入。
3.加強科技研發(fā)與技術(shù)培訓。一是政府有針對性組織專題科研攻關(guān)，重點是適應(yīng)東北地區(qū)的還田機械、打包機械、壓塊設(shè)備從根本上解決效率和質(zhì)量問題；二是解決通過舉辦培訓班、召開現(xiàn)場會、培育典型等不同形式，促進秸桿綜合利用技術(shù)普及，提高技術(shù)入戶率。要充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體作用，示范、引導、推廣成熟實用技術(shù)和模式，提高農(nóng)民綜合利用秸稈技能。推廣先進適用農(nóng)機具和多種綜合利用方式和技術(shù)，重點是使用駕駛和維修，引導農(nóng)民主動參與到秸稈綜合利用行動中。
4.建立與完善服務(wù)體系。逐步建立以企業(yè)為龍頭，公司化、市場化推進的秸稈收儲轉(zhuǎn)運體系，遵循就近就地原則，預留田塊場地，規(guī)劃建設(shè)秸稈收貯基地，構(gòu)建“組有堆放點、村有收貯站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有收貯中心”的秸稈儲運網(wǎng)絡(luò)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)與企業(yè)搞好對接，建立秸稈供應(yīng)基地和直供渠道。大力發(fā)展“合作服務(wù)”、“村企結(jié)合”、“勞務(wù)外包”等多種形式的收貯服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)作物聯(lián)合收獲、撿拾打捆、貯存運輸全程機械化，建立較為完善的秸稈田間處理體系，保障區(qū)域內(nèi)的秸稈資源有效收貯利用。
5.加大宣傳引導。充分發(fā)揮廣播電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體輿論引導和監(jiān)督作用，嚴管嚴控秸稈焚燒，倒逼農(nóng)戶秸稈綜合利用意識，加大對秸稈資源化利用的宣傳，開展形式多樣、貼近生活的秸稈綜合利用宣傳活動，算效益賬，擴大秸稈綜合利用社會影響力，提高公眾對秸稈綜合利用和秸桿禁燒的認識水平和參與意識，使秸稈綜合利用成為農(nóng)民的自覺行動，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的又一項產(chǎn)業(yè)。
本文摘自木林森新能源